【上海水處理設備網(wǎng)www.yiwujoy.com.cn】水資源論證區(qū)域評估是近年來黨中央、國務院在推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革進程中提出的一項探索性工作，強化水資源剛性約束作用必需做好的一項工作。2020年，水利部制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強水資源論證工作的意見》水資管〔2020〕225號，以下簡稱《意見》對水資源論證區(qū)域評估的實施范圍、評估任務、告知許諾制、事中事后監(jiān)管等作出安排要求。近年，江蘇、浙江、寧夏等20個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后出臺了水資源論證評估和告知許諾制相關(guān)政策措施，取得了積極進展。如貴州2021年探索試行對境內(nèi)赤水河流域日取地表水500m3以下或年取地表水10萬m3以下的白酒企業(yè)實行取水許可實行告知許諾制，2022年出臺全國首例地方標準的水資源論證區(qū)域評估技術(shù)規(guī)范《水資源論證區(qū)域評估導則》DB52/T16542022江蘇2022年公布實施全國首部《開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估導則》T/JSSL00022022團體規(guī)范，并相繼出臺水資源論證區(qū)域評估工作方案和實施細則，全面試行開發(fā)區(qū)“水資源論證區(qū)域評估+取水許可告知許諾制”將取水審批流程由原來的水資源論證演講編制—審查—審批”調(diào)整為“填寫備案表承諾書—審批”有效降低了取水戶辦證成本，縮減了取水許可審批時間，實現(xiàn)了便民、減負、增效。

以上各地開展的水資源論證區(qū)域評估探索和實踐，為全國推進水資源論證區(qū)域工作奠定了重要基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗。但總體來看，此項工作仍處于探索階段，各地認識理解、實踐做法不盡一致，也存在一些共性困難與問題。

1水資源論證區(qū)域評估的總體進展

政策制定方面

已有山東、重慶、浙江、天津、江西、吉林、湖南、廣西、福建、安徽、寧夏、江蘇、內(nèi)蒙古、河南、貴州、上海、湖北、山西、河北、廣東等20個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺了水資源論證區(qū)域評估的政策文件或技術(shù)要求，明確了水資源論證區(qū)域評估的實施范圍、適用條件、評估主體、評估重點以及取用水準入條件等內(nèi)容。相關(guān)省份在推行水資源論證區(qū)域評估工作中，明確實行取水許可告知許諾制，重慶、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、河南、湖北等6個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還專門出臺了取水許可告知許諾制的政策文件，對取水許可告知許諾的實施范圍、條件要求、實施順序等作出了具體規(guī)定。局部尚未出臺專門政策的地區(qū)，多數(shù)以《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導則》建設項目水資源論證導則》等文件為依據(jù)開展此項工作。 上海實驗室純水設備

實踐探索方面

全國大部分省份已經(jīng)結(jié)合實際開展了水資源論證區(qū)域評估的探索實踐。比方，浙江在2019年就提出在全省推進“區(qū)域水資源論證+水耗標準”改革，基本完成了全省213個園區(qū)的水資源論證評估工作；江蘇全面啟動全省158個省級開發(fā)區(qū)的水資源論證區(qū)域評估工作；寧夏對全區(qū)23個工業(yè)園區(qū)組織編制水資源論證區(qū)域評估演講；安徽完成了全省50%以上共132家省級及以上開發(fā)區(qū)的水資源論證區(qū)域評估工作。也有一些省份選擇局部試點地區(qū)或行業(yè)開展實踐探索，如福建以三明市尤溪縣作為試點完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源論證區(qū)域評估工作；貴州選取仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試點開展水資源論證區(qū)域評估。

2水資源論證區(qū)域評估的經(jīng)驗做法

關(guān)于實施范圍

意見》明確，推行水資源論證區(qū)域評估實施范圍為自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域。實踐中，多數(shù)省份依照上述范圍執(zhí)行，也有局部省份結(jié)合實際對評估范圍進行了調(diào)整。比方，福建、安徽、浙江將特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等納入其中；貴州重點將白酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為評估對象；內(nèi)蒙古結(jié)合取用水管理專項整治行動，將評估實施范圍擴展到小型農(nóng)飲農(nóng)灌工程，提出規(guī)模以下的農(nóng)業(yè)地表水灌溉工程和農(nóng)業(yè)灌溉機電井，由縣級水行政主管部門開展水資源論證區(qū)域評估，以行政村為單位確定最大允許取水量，作為村民委員會或農(nóng)民申請取水依據(jù)，不再單獨開展建設項目水資源論證；廣西鼓勵在水資源條件比擬單一、用水總量控制指標富余多、水資源保證條件好的縣域，以縣為單元試行開展水資源論證區(qū)域評估工作。

關(guān)于評估內(nèi)容

各地在水資源論證區(qū)域評估演講編制和審查工作中，重點分析評估了三個方面內(nèi)容。

一是區(qū)域水資源管控指標。即分析涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀，依據(jù)江河水量分配指標、地下水取用水總量和水位控制指標、區(qū)域用水總量和控制指標等，結(jié)合被評估區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、用水現(xiàn)狀和需求，明確提出評估區(qū)域的用水總量、用水效率控制指標。

二是區(qū)域水資源配置方案。根據(jù)確定下來的水資源管控指標，統(tǒng)籌供給和需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)等不同取水用途，統(tǒng)籌地表水、地下水、非常規(guī)水等不同水源，提出評估區(qū)域的水資源配置方案。上海純水設備 

三是區(qū)域內(nèi)建設項目的準入條件和標準。根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及水資源管理要求，從取水類型、取水規(guī)模、用水效率等方面，明確項目準入的條件，提出評估區(qū)域內(nèi)取水許可告知許諾制的適用項目清單或負面清單。

關(guān)于取水許可告知許諾制

取水許可告知許諾是與水資源論證區(qū)域評估緊密聯(lián)系的一項工作，主要是指對已經(jīng)實施水資源論證區(qū)域評估范圍內(nèi)的建設項目，取水申請人可按有關(guān)要求作出書面許諾，取水許可審批機關(guān)直接作出取水許可審批決定，不再單獨開展建設項目水資源論證。經(jīng)分析研究發(fā)現(xiàn)，已開展水資源論證區(qū)域評估的省份，都明確了推行取水許可告知許諾的政策要求，主要有兩類做法。一類是告知許諾正面清單，如寧夏從取水規(guī)模、節(jié)水潛力、取水水源、取水權(quán)交易期限等方面，詳細列舉了9類可實行告知許諾制的情形，包括新增黃河取水量在100萬m3以下的新建、改建、擴建項目，取用再生水和煤礦外排疏干水的建設項目，通過交易獲取取水指標、交易期限小于1年的建設項目等。另一類是告知許諾負面清單，各地主要根據(jù)取水許可審批權(quán)限、取水規(guī)模、取水水源、取水用途等進行劃定。如內(nèi)蒙古將鋼鐵、火電、紡織、造紙、石化和化工等高耗水行業(yè)的建設項目或者年取用水量50萬m3以上的其他建設項目列入負面清單；山東明確審批權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的年取地表水1500萬m3地下水500萬m3以上的地下水限制開采區(qū)年取地下水5萬m3以上的以及取用地熱水的項目等列入負面清單。

畢守海：水資源論證區(qū)域評估現(xiàn)狀、問題和對策

局部取水許可告知許諾制負面清單

關(guān)于評估結(jié)果運用

河北、河南、湖北、江西、安徽、山東、浙江等省已明確，對已經(jīng)實施水資源論證區(qū)域評估范圍內(nèi)的建設項目，適用于取水許可許諾制管理的由取水單位或個人依照要求填寫取水許可告知許諾書，做出書面許諾并承當相關(guān)責任，取水許可審批機關(guān)可根據(jù)實際情況直接做出審批決定。與此同時，不少地方結(jié)合實際優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升取用水管理政務服務效能。內(nèi)蒙古、安徽合肥市印發(fā)《水資源論證區(qū)域評估效果應用指南》通過互聯(lián)網(wǎng)共享水資源論證區(qū)域評估效果，指導取用水戶直接下載共享應用評估效果，無需提交申請資料；浙江全面推廣應用“線咨詢、網(wǎng)上操持、快遞送達”操持模式，簡化申報資料、明確許諾時限等，切實提高辦事效率；廣西將評估區(qū)域范圍內(nèi)的建設項目取水許可申請統(tǒng)一下放到縣級水行政主管部門審批。

關(guān)于事中事后監(jiān)管

加強事中事后監(jiān)管是穩(wěn)妥推進水資源論證區(qū)域評估工作的必定要求。各地在水資源論證區(qū)域評估后，切實加強對評估區(qū)域取用水的事中事后監(jiān)管。江蘇注重及時掌握評估區(qū)域的取用水情況，對接近水資源管控指標的及時預警，并采取限批或禁批措施，剩余用水指標優(yōu)先滿足用水水平先進的項目，或通過用水權(quán)交易等形式解決指標問題；浙江定期對園區(qū)取用水戶實際水耗情況進行檢查評估并排名，對排名靠前的通過財政專項資金或從水資源費中布置局部資金進行節(jié)水獎勵，并把取用水戶的節(jié)水守信評價結(jié)果納入公共信用工作機構(gòu)建立的信用檔案；河北要求縣級水行政主管部門建立區(qū)域取水戶逐月取水臺賬，動態(tài)掌握區(qū)域取用水情況，區(qū)域內(nèi)用水總量達到或超越區(qū)域評估批復水量90%進行預警，達到或超越區(qū)域評估批復水量的暫停新增取水許可。

3存在主要問題

評估適用范圍不明確

水資源論證區(qū)域評估是一項創(chuàng)新舉措，與規(guī)劃水資源論證、建設項目水資源論證工作既有聯(lián)系，也有區(qū)別。意見》明確，對前期工作中已開展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域，上海純水設備滿足管理要求的前提下，可不再進行水資源論證區(qū)域評估”具體實踐中，哪些區(qū)域需要做規(guī)劃水資源論證，哪些區(qū)域需要做水資源論證區(qū)域評估，特別是已經(jīng)做過規(guī)劃水資源論證的哪些還需要再開展區(qū)域評估、什么階段開展評估，各地在認識理解上不一致，實際掌握也有區(qū)別。

評估技術(shù)要求不統(tǒng)一

水資源論證區(qū)域評估工作探索推行以來，一些地方已經(jīng)出臺了區(qū)域評估的技術(shù)導則、實施細則、操作規(guī)程等，但在整體框架、具體內(nèi)容上互有差別、良莠不齊。內(nèi)蒙古、河北等在水資源論證區(qū)域評估工作中，主要是參照《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導則》建設項目水資源論證導則》進行，不只有時候會重復開展論證工作，而且在遇到取用水主體多、水源結(jié)構(gòu)復雜的區(qū)域時，已有相關(guān)導則與評估要求不相適應，評估結(jié)論往往取決于專家的集中研究和判斷，亟需針對水資源論證區(qū)域評估的特點，出臺統(tǒng)一明確具體的技術(shù)規(guī)范。

事中事后監(jiān)管難度大

建設項目水資源論證是取水許可管理的重要抓手，但在開展水資源論證區(qū)域評估特別是實行取水許可告知許諾后，取水許可管理將失去重要支撐依據(jù)，基層水行政主管部門不只在取水許可審批時面臨很大壓力，而且受監(jiān)測計量手段、基層人員力量等因素限制，事中事后難以有效監(jiān)管取水許可許諾人履行許諾情況。目前，水資源領(lǐng)域尚未建立有效的信用評價制度，對企業(yè)違反取水許可告知許諾制的情形，還缺乏有效的約束手段。

4對策與建議

進一步完善水資源政策規(guī)范體系

加強對各地水資源論證區(qū)域評估工作的跟蹤，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，認真分析困難和問題，此基礎(chǔ)上適時研究制定水資源論證區(qū)域評估的操作指南或技術(shù)導則，進一步理順水資源論證區(qū)域評估與規(guī)劃水資源論證、建設項目水資源論證的關(guān)系，明確水資源論證區(qū)域評估的適用范圍，細化水資源論證評估演講編制技術(shù)要點和評估要求，統(tǒng)一區(qū)域評估范圍內(nèi)建設項目取水許可申請及審批程序，切實規(guī)范和引導各地水資源論證區(qū)域評估工作。加大政策解讀和培訓力度，上海純水設備提升基層水資源管理部門和區(qū)域管理機構(gòu)的水資源論證區(qū)域評估的能力水平。

加強評估區(qū)域取用水事中事后監(jiān)管

指導各地充沛利用水資源管理信息系統(tǒng)、取水許可電子證照、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，建立評估區(qū)域取用水戶名錄庫，強化數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)集成和數(shù)據(jù)分析研判，運用大數(shù)據(jù)手段及時掌握評估區(qū)域取用水情況，動態(tài)跟蹤取用水戶超許可、超計劃取水等取用水行為并及時預警，通過事中事后監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)和糾正不符合水資源管控指標的取用水行為。尤其對于實行告知許諾制管理的建設項目，指導地方對取水單位履行許諾情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題較多的區(qū)域增加檢查比例和頻次，對未按許諾條件取水的責令停止違法行為，限期整改。

研究建立水資源領(lǐng)域信用評價體系

貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》和國家發(fā)展改革委關(guān)于“全面實施環(huán)保、水資源、水土堅持等領(lǐng)域信用評價”要求，以強化取用水戶的信用監(jiān)管為重點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，加快研究建立水資源領(lǐng)域信用評價體系，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制，強化取用水事前事中事后監(jiān)管。水資源論證區(qū)域評估工作中，水行政主管部門根據(jù)日常監(jiān)督檢查情況，定期將取用水戶承諾守信、失信情況計入信用評價檔案，并根據(jù)問題性質(zhì)和嚴重水平依法追究責任，督促取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，促進水資源集約節(jié)約平安利用。

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