【上海水處理設備網(wǎng)www.yiwujoy.com.cn】生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所黃河流域生態(tài)環(huán)境研究小組

黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，也是國重要的生態(tài)屏障帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，自古有“黃河寧，天下平”之說。2019年9月18日******鄭州主持召開黃河流域生態(tài)維護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)維護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。如何高效推進黃河流域生態(tài)文明建設，高質量維護生態(tài)環(huán)境的前提條件下，科學發(fā)展黃河流域經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會的高度和諧成為生態(tài)環(huán)境科技工作者的新時代命題。

系統(tǒng)開展流域生態(tài)環(huán)境狀況評估

黃河流域的高效生態(tài)環(huán)境治理必需對癥下藥，精準施策，全面掌握流域生態(tài)環(huán)境狀況是前提和工作基石。近年來，流域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)向好，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，中游水土堅持能力顯著增強，防洪及水沙治理取得明顯效果，生物多樣性也明顯增加。但是由于生態(tài)環(huán)境本底脆弱，流域水資源保證形勢依然嚴峻，流域水質污染狀況尚未得到有效緩解。同時，黃河流域上下全長5464公里，流經(jīng)9個省區(qū)，經(jīng)青藏、黃土、內蒙古三大高原及中下游華北平原，上、中、下游氣候條件、地貌地質條件、資源稟賦特征迥異。因此，要系統(tǒng)、全面開展好流域生態(tài)環(huán)境狀況的評估。

通過現(xiàn)代信息技術和實地調查等數(shù)據(jù)采集手段，摸清黃河流域生態(tài)環(huán)境本底狀況，尤其要以生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點鄉(xiāng)村群等為重點，開展流域水文、水土流失、水氣土環(huán)境等監(jiān)測及生物多樣性觀測與評估。梳理和掌握各類生態(tài)系統(tǒng)風險隱患、生物多樣性破壞狀況，明確黃河流域生態(tài)維護修復對象和目標。分區(qū)分類開展黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)維護修復效果評估，黃河中游水土堅持和污染治理協(xié)同現(xiàn)狀與歷史變化分析，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)演化及現(xiàn)狀調查與評估。基于此，綜合評估流域生態(tài)環(huán)境承載能力，重點分析流域水資源、土地資源等承載力狀況，明確流域環(huán)境容量。

全面推進流域生態(tài)維護修復

做好黃河流域生態(tài)空間的分區(qū)和保護空間的確定。黃河流域生態(tài)環(huán)境總體上較為脆弱，生態(tài)脆弱區(qū)比例較高。上游的三江源被譽為“中華水塔”為典型高寒生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，屬青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)。中游的黃土高原、內蒙古高原水土流失嚴重，防風固沙壓力巨大，分別屬于西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)和南方農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)。下游黃河三角洲則屬于沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。因此，要在空間上確定生態(tài)維護紅線和主導功能。

開展黃河流域生態(tài)維護紅線基礎調查與評價，及時完成流域紅線勘界定標，建立流域生態(tài)維護紅線信息管理系統(tǒng)，研發(fā)流域生態(tài)維護紅線監(jiān)管關鍵技術。三江源國家公園及既有自然維護區(qū)等基礎上，兼顧上中下游及各類生態(tài)功能區(qū)，構建以國家公園為主體的流域生態(tài)維護地體系。

開展分區(qū)分類生態(tài)維護與修復。以保證黃河流域優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品繼續(xù)供給為目標，綜合考慮上中下游、灘區(qū)沿線生態(tài)功能定位和各類自然資源開發(fā)利用影響，研究流域退化生態(tài)空間恢復潛力與修復目標優(yōu)化，沿線生態(tài)破壞成因與功能修復機制，生態(tài)維護修復規(guī)范與關鍵技術。開展黃河流域分類分區(qū)生態(tài)維護與修復，推進黃河流域山水林田湖草一體化維護。黃河流域是國礦產(chǎn)資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，擁有稀土等重要戰(zhàn)略性資源。因此，應重點加強流域礦山生態(tài)維護修復及其監(jiān)管技術研究。

強化自然維護地監(jiān)管與生物多樣性維護。以增強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物平安為目標，開展自然維護地建設與生態(tài)功能修復、生物多樣性維護等生態(tài)維護修復工程，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，強化黃河流域生物多樣性維護。黃河流域尤其是上游受氣候變化影響較大，具有生態(tài)脆弱性和氣候脆弱性的重要區(qū)域。因此，應加強對這些脆弱區(qū)適應氣候變化的生態(tài)維護修復研究。

實施流域污染防治與健康風險管控

河流生態(tài)系統(tǒng)健康與劣Ⅴ類河流水體綜合整治。黃河流域水環(huán)境污染問題突出，2019年流域監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類占70%劣Ⅴ類占比近10%流域城鄉(xiāng)黑臭水體治理仍面臨較大壓力。因此，應全面開展黃河流域水體污染物、劣Ⅴ類重點河流（河段）水體溯源分析，為流域靶向治理提供依據(jù)，篩選流域內適用性黑臭水體治理技術。開展水生態(tài)健康評估和水體功能定位評價，明晰黃河泥沙對水體生態(tài)健康的影響，建立完整的水生態(tài)功能分區(qū)管理技術體系。寧波純水設備防范黃河流域飲用水風險，完善流域污染系統(tǒng)性協(xié)同治理環(huán)境監(jiān)管機制和技術體系。依據(jù)黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)流量要求，考慮徑流量變化，優(yōu)化黃河水資源分配方案，全面考慮水資源的分配。

流域生態(tài)環(huán)境風險評估與預警。評估黃河流域生態(tài)風險及健康，識別風險源和生態(tài)與產(chǎn)業(yè)敏感區(qū)，構建黃河典型流域風險預警機制和生態(tài)目標管理業(yè)務化應用平臺。篩選農(nóng)村生活污水、生活垃圾收集處置、農(nóng)村固體廢棄物循環(huán)利用的技術方法，發(fā)展基于水資源約束的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，研究建立黃河流域敏感區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理模式，發(fā)明綠色宜居環(huán)境。

土壤污染風險管控與修復。以改善黃河流域沿線鄉(xiāng)村和區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境質量為目標，解析黃河流域上中下游不同區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境問題和成因，明確流域土壤污染風險源，研究農(nóng)用化學品面源動態(tài)監(jiān)測與管理技術，提出科學性、針對性、操作性強的土壤生態(tài)環(huán)境維護、修復和風險管控分區(qū)方案，黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境預警和管理平臺與業(yè)務化應用，為打好黃河流域凈土捍衛(wèi)戰(zhàn)提供支撐。

協(xié)同推進流域高質量發(fā)展

環(huán)境問題實質是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題。黃河流域在經(jīng)濟上與長江流域相比存在差異，特別是黃河上中游有7個省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，經(jīng)濟基礎單薄，激進產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個處于流域。因此，除了搞好大維護大修復，還要協(xié)同推進流域高質量發(fā)展，源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。

三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，應繼續(xù)強化維護生態(tài)，發(fā)明更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的同時提升涵養(yǎng)水源功能。黃淮海平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展節(jié)水型綠色農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的同時控制水土流失和節(jié)約水資源。區(qū)域中心鄉(xiāng)村推動集約發(fā)展，提供資源及工業(yè)產(chǎn)品的同時提高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力。一些地區(qū)貧困與生態(tài)脆弱疊加，應在生態(tài)移民布置的基礎上提高公共服務水平，既要綠水青山也要金山銀山，生態(tài)維護修復的基礎上打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑。全面推動流域資源節(jié)約、環(huán)境維護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。

構建流域生態(tài)環(huán)保機制政策

牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協(xié)調性區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境。

健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同維護機制。完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立跨省界和流域上下游重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環(huán)境污染第三方治理，建設統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加大生態(tài)維護彌補力度，探索橫向生態(tài)維護彌補機制試點。

強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施。建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，明確黃河流域環(huán)境容量、用水總量約束等。落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束，確定空間、總量等管控要求。生態(tài)環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上編制空間規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)境準入的清單式管理要求。

推進綠色發(fā)展示范引領。研究制定生態(tài)維護修復、環(huán)境維護、綠色發(fā)展指標體系與效果評估方法，并發(fā)揮其引領作用。

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