【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.yiwujoy.com.cn】最近，北京四中院發(fā)布2019年十大行政審判典型案，其中北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案引起了大家的關(guān)注。大致案情是執(zhí)法人員對某工業(yè)園區(qū)污水站的污水一次性取樣，結(jié)果污水中污染因子總磷超標(biāo)，行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；后當(dāng)事人提起行政訴訟，法院認(rèn)為現(xiàn)場采樣未按照《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范（天津地標(biāo)）規(guī)定的至少每2小時一次,取24小時混合樣”認(rèn)定一次性取樣無效，行政機(jī)關(guān)敗訴。

關(guān)于“即時采樣”效力早有爭論，即時采樣”相當(dāng)于交警的定點測速”而連續(xù)采樣相當(dāng)于“區(qū)間測速”無論是環(huán)境行政處罰辦法》還是生態(tài)環(huán)境部復(fù)函解釋，都明確“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測結(jié)果“可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)”因此法院的審判結(jié)果引起了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的爭論。

就本案而言，小編認(rèn)可北京四中院的判決。但小編也并不等于認(rèn)同“即時采樣”無效。以下小編從審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和小編理解的角度來分析。

一、審判機(jī)關(guān)角度

1.連續(xù)采樣更加符合排污的客觀實際。污水排放無論是濃度或者水量客觀上是有一定波動的而國家或地方排放規(guī)范中水污染物濃度絕大多數(shù)均是以“日均值”計，即等時間間隔采樣分析的結(jié)果，因此“即時采樣”瞬時超標(biāo)并不必然導(dǎo)致“日均值”超標(biāo)的發(fā)生。

2.國家解釋對嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容沒有效力。環(huán)境行政處罰辦法》和部有關(guān)復(fù)函針對國家制定的規(guī)范有效，但地方可以制定了嚴(yán)于國家的排放規(guī)范，既包括排放限值，當(dāng)然也可以包括采樣要求。一旦地方規(guī)范嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，上述文件對嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容就沒有相應(yīng)法律效力。寧波GMP純化水設(shè)備

3.天津地標(biāo)的表述可以理解為排斥“即時采樣”很多國家或地方排放規(guī)范中除了規(guī)定等時間間隔采樣要求，同時都在規(guī)范中直接注明“即時采樣”有效的條款，但《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范（天津地標(biāo)）未注明。該規(guī)范發(fā)布后數(shù)年，制定機(jī)關(guān)也未公告“即時采樣”對該標(biāo)準(zhǔn)有效，因此可以認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)排斥“即時采樣”

二、行政機(jī)關(guān)角度

1.人工24小時采樣行政利息過大。知道，樣品都有保存期限，局部指標(biāo)要在采樣24小時內(nèi)完成測定，因此一個污水廠的監(jiān)督性監(jiān)測必需有采樣、運(yùn)輸、分析三局部人員組成，同時一次檢查要“三班倒”進(jìn)行。幾個污水廠下來整個監(jiān)測站幾乎要癱瘓，完全依照地方規(guī)范客觀上無法實現(xiàn)。

2.污水廠出水水質(zhì)穩(wěn)定，即時采樣”具有代表性。由于污水廠處理水量、濃度較一般工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定得多，管理也相對規(guī)范，排放口出水水質(zhì)動搖小，即時采樣”代表性強(qiáng)，基本可以反映污水廠排放情況。

3.連續(xù)采樣給排污單位規(guī)避監(jiān)管發(fā)明條件。由于正常人工采樣周期長，排污單位完全可以采取臨時性停止排污，或者間歇性排污，讓采樣人員無法在規(guī)定時間內(nèi)完成下一次取樣。比如天津該地標(biāo)規(guī)定的至少每2小時一次”排污單位完全可以在上一次取樣接近2小時后停止排污，造成無水樣可取，進(jìn)而整體的采樣監(jiān)測無效。

三、小編認(rèn)為

1.應(yīng)當(dāng)允許監(jiān)督檢查時采取“即時采樣”但要完善相關(guān)排放規(guī)范。雖然《環(huán)境行政處罰辦法》和部有關(guān)復(fù)函支持“即時采樣”但小編始終認(rèn)為“即時采樣”結(jié)果作為判定“日均值”超標(biāo)與否違反公平原則。應(yīng)當(dāng)完善我國的規(guī)范體系，日均值”基礎(chǔ)上增加“一次性規(guī)范限值”可以在原日均值限值的基礎(chǔ)上增加20%或30%超越“一次性規(guī)范限值”即判定為超標(biāo)。

2.應(yīng)當(dāng)建立起以污染源在線監(jiān)測為主的監(jiān)測體系。完善污染源在線監(jiān)測立法，完成在線檢測設(shè)備計量認(rèn)定，逐步建立起了線監(jiān)測為主，人工檢測為輔的污染源監(jiān)測體系，提高工作效率。對污染源在線監(jiān)測中排放濃度、排放水量均正常的企事業(yè)單位，減少檢查頻次，除信訪舉報或“雙隨機(jī)”檢查外，做到無事不擾”

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